特朗普的委内瑞拉战略不能只靠石油交易

路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)以惊人的逆转赢得第四个巴西总统任期，给拉美政治格局带来重大转折。这个南美巨人将继续走左翼路线，与整个地区引人注目的右转趋势形成对冲。

但对美国而言，巴西大选或许并非本周拉美最重要的事件。真正重要的是委内瑞拉反对派领袖、诺贝尔和平奖得主玛丽亚·科里纳·马查多(María Corina Machado)的回归。她结束流亡归来固然值得庆贺，却可能严重打乱唐纳德·特朗普(Donald Trump)政府的一项宏大计划——重塑这个拥有全球最大已探明石油储量国家的政治、经济与基础设施。

美国应如何应对南美变幻的政治风向？怎样才能帮助委内瑞拉复苏，让华盛顿与加拉加斯双双受益？本周的事件又是否会挫败「唐罗主义」(Donroe Doctrine)——特朗普强化美国在西半球霸权的计划？

我对拉美颇为熟悉——我生长于佛罗里达州南部，曾担任美国南方司令部(US Southern Command)司令，该司令部负责拉美和加勒比地区的军事事务。这片地区似乎长期以来一直被种种棘手难题所拖累：贫困、政变、腐败、毒品走私、黑帮、叛乱，以及共产主义古巴的恶意影响。我见过该地区许多领导人，包括卢拉和委内瑞拉前强人尼古拉斯·马杜罗(Nicolás Maduro)。

我第一次见到卢拉是在2005年3月，当时他处于首个总统任期，而我还是海军中将，担任国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德(Donald Rumsfeld)的高级军事助理。尽管两人背景天差地别——拉姆斯菲尔德是普林斯顿大学毕业的前海军飞行员、坚定的共和党人，卢拉则是曾经的工会组织者和金属工人——但两人一见如故。

会谈主要聚焦美巴警方和军方在禁毒方面的合作。我们还谈到巴西在联合国海地稳定特派团中的领导作用，鉴于美国在伊拉克和阿富汗的承诺，拉姆斯菲尔德热切希望鼓励巴西发挥这一作用。在这些议题上，讨论富有成效。

主要分歧在于委内瑞拉领导人乌戈·查韦斯(Hugo Chávez)，他当时正将大量石油收入输送给中南美洲的左翼政权。拉姆斯菲尔德和卢拉在这一问题上求同存异。告辞时，我对这位巴西领导人充满敬意——他幽默风趣，面对脾气急躁的拉姆斯菲尔德也能从容应对。

二十年光景，变化何其之大。查韦斯于2013年因癌症去世，他钦点的接班人马杜罗如今被关押在纽约。哥伦比亚叛乱组织「哥伦比亚革命武装力量」(FARC)十年前已解散。卢拉虽仍在坚持，但右翼政府已在厄瓜多尔、巴拿马、秘鲁、阿根廷、智利、玻利维亚等地掌权。

但或许最引人注目的变化是，美国正在这个它过去常常忽视的地区推行干预主义战略。而委内瑞拉正是这一努力的核心。

美国面临微妙的平衡：既要建立稳定、推动资源开采，又要拿捏分寸，避免引发委内瑞拉民众的反感。国务卿马尔科·卢比奥(Marco Rubio)在实现美国三大关键目标方面开局良好。

最紧迫的优先事项是让委内瑞拉石油和天然气摆脱制裁、进入市场。这不仅有助于稳定该国，假以时日还将有助于降低威胁全球经济的飙升的油气成本。这绝非易事：委内瑞拉大部分原油为重质高硫原油，在任何情况下开采和提炼都很困难，考虑到该国破败的石油基础设施，难度更甚。

第二个目标是为美国石油、天然气和建筑企业创造商机。委内瑞拉经济的重建与再工业化提供了巨大的商业机会，对两国都有利。凭借其自然资源，委内瑞拉本应成为加勒比地区最繁荣的国家。

最后，如果没有政治稳定，上述两个目标都无法实现。特朗普政府应向委内瑞拉施压，要求在国际监督下举行民主选举，但不应操之过急。美国应首先重建中立最高法院和国家选举委员会，以及其他相关步骤。

可能的竞争者已经明朗：马查多和临时总统德尔西·罗德里格斯。后者代表旧查韦斯政权的残余势力，但自马杜罗被捕以来基本上与美国合作。马查多希望在2027年中期之前举行自由公正的选举，这似乎过于雄心勃勃；将选举推迟到至少2028年，才是满足必要条件的更现实目标。

华盛顿的委内瑞拉战略有三个潜在盟友：哥伦比亚、巴西和美洲国家组织(OAS)。

在总统阿贝拉多·德拉埃斯普列拉领导下，哥伦比亚与特朗普政府立场一致，可以承担若干具体任务。这些任务可能包括哥伦比亚与委内瑞拉联合打击在边境两侧活动的贩毒团伙，很可能与设在佛罗里达州基韦斯特的美国南方联合跨机构特遣部队协同行动。

加强经济联系是双赢之举。例如，委内瑞拉可以向哥伦比亚输送天然气，其中一部分可用于向边境对面输送电力。如果两国扩大卡车过境点并简化海关操作，食品、工业品、消费品和化肥的贸易可以大幅增加。

一个棘手问题：邻国需要找到办法，为过去十年逃往哥伦比亚的300万委内瑞拉人安全返回创造条件。

至于巴西，卢拉连任将使白宫的合作比其右翼对手弗拉维奥·博索纳罗执政时更具挑战性。但巴西利亚和华盛顿在地区稳定、禁毒和其他问题上存在共同利益。巴西可以直接帮助委内瑞拉提供食品、药品和建筑材料——在去年夏天毁灭性地震后紧急援助的基础上更进一步。美洲国家组织虽然不是强大的组织，但可以提供一个讨论论坛，并赋予这项努力地区合法性。

美国还应密切关注委内瑞拉东部的邻国：油气资源丰富的圭亚那。近期历史关系紧张：2023年12月，马杜罗举行公投，支持委内瑞拉对该较小国家约三分之二领土的长期主张。这个讲英语的前英国殖民地应被纳入委内瑞拉重建的任何地区计划，以确保其持续主权。

委内瑞拉的成功远不止关乎该国的安全与繁荣：它将是对特朗普「唐罗主义」的最严峻考验。美国的努力需要聚焦于让委内瑞拉的邻国(包括卢拉)参与进来、将该国石油推向全球市场、保持已经超负荷的鲁比奥的关注，并确保自由公正的选举。艰难，但并非不可能。

斯塔夫里迪斯是塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院荣休院长。他担任怡安、Fortinet和Ankura Consulting Group的董事会成员。

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